推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

為遼寧全面振興、全方位振興提供堅強保障

——在中國共產(chǎn)黨遼寧省第十二屆紀律檢查委員會第四次全體會議上的工作報告

　　(2019年1月25日)

　　廖建宇

同志們：

　　我代表遼寧省第十二屆紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。

　　全會主要任務是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實十九屆中央紀委三次全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，總結(jié)2018年紀檢監(jiān)察工作，部署2019年任務。剛才，陳求發(fā)同志發(fā)表了講話，對我省深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央紀委三次全會精神，推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提出了明確要求。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，在中央紀委和省委堅強領導下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，持之以恒正風肅紀，精準有序懲治腐敗，著力凈化修復政治生態(tài)，奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，全省黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。

　　(一)講政治，堅定不移踐行“兩個維護”

　　強化政治監(jiān)督，推動黨中央重大決策部署貫徹落實。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把黨的政治建設擺在首位，自覺擔負“兩個維護”的重大政治責任，堅決貫徹落實黨中央、中央紀委重大決策部署及省委各項工作要求，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，全面加強監(jiān)督檢查，確保黨中央政令暢通。聚焦落實全面從嚴治黨“兩個責任”、推動遼寧振興發(fā)展政治責任不到位等問題，堅決追責問責，全省共問責黨組織31個、黨員領導干部662名。深入推進掃黑除惡專項斗爭，精準突破、深挖徹查，立案753件，處理627人，嚴肅查處了劉勝軍、楊乃文等涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案件，形成“破網(wǎng)打傘”雷霆之勢。加大生態(tài)環(huán)保領域責任追究力度，認真做好中央環(huán)保督察組移交問題線索查處工作，問責143人；及時處置中央環(huán)保督察“回頭看”移交問題，對葫蘆島綏中縣圍填海虛假整改等問題，嚴肅追究責任。扎實開展“大棚房”問題清理整治、人防系統(tǒng)腐敗治理、領導干部利用名貴特產(chǎn)資源謀私整治等專項工作。

　　扛起政治責任，堅決完成中央巡視整改任務。堅持政治標準，真改實改、動真碰硬，省紀委監(jiān)委牽頭負責的9個具體問題全部按時辦結(jié)、32項整改事項取得重要成果，中央巡視期間移交的88件違反中央八項規(guī)定精神、81件群眾身邊腐敗和作風問題線索全部處置，處理227人。堅持舉一反三、由點及面，深入開展“減存量、遏增量”突出問題、群眾身邊腐敗問題、頂風違反中央八項規(guī)定精神問題3個專項整治和8個專項工作，做到解決存在問題與推動工作提升并重，立足“當下改”，著眼“長久立”，建立健全一批促進工作規(guī)范化、常態(tài)化的制度機制，以整改推進日常工作取得新進展、邁上新臺階。

　　落實政治要求，確保紀檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進。順利完成省市縣三級監(jiān)委組建工作，全面履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，全方位推進思想融合、人員融合、工作融合。建立完善集體決策、工作運行、監(jiān)督執(zhí)紀、措施使用等制度規(guī)范和工作流程，推動紀法貫通、法法銜接。統(tǒng)籌推進留置場所建設，組建公安看護隊伍，為全面履行監(jiān)察職能提供有力保障。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出監(jiān)察辦公室，賦予派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察職能和部分調(diào)查權(quán)限，推動監(jiān)察體制改革向基層延伸。深入推進派駐機構(gòu)改革，調(diào)整省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)設置，加大對派駐機構(gòu)督導考核力度，成立省委教育紀檢監(jiān)察工委。加強統(tǒng)籌安排，制定指導意見，積極推進縣級派駐機構(gòu)改革。指導推進市縣紀委監(jiān)委優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)設置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，初步形成相互配合、相互制約的內(nèi)部運行機制。

　　(二)重實效，扎扎實實推進正風肅紀反腐工作

　　零容忍糾正“四風”，頂風違反中央八項規(guī)定精神問題得到有效遏制。認真貫徹習近平總書記關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的重要指示精神，始終堅持從政治上認識和對待作風問題。強化主體責任壓力傳導，省紀委對頂風違反中央八項規(guī)定精神問題突出的13個地區(qū)和單位黨委(黨組)主要負責人進行約談，推動正風肅紀責任發(fā)條越擰越緊。緊盯重要節(jié)點常抓不懈，采取集中檢查、隨機抽查、交叉互查等方式，開展經(jīng)常性、多層次監(jiān)督檢查，主動發(fā)現(xiàn)問題。聚焦突出問題綜合施策，堅決整治干部不擔當不作為和破壞營商環(huán)境行為，對辦公用房、公務用車、津補貼發(fā)放等方面違規(guī)違紀問題開展專項治理，推動糾正“四風”往深里抓、往實里做。全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題2241起，處分2073人，通報曝光典型問題751起。

　　集中攻堅克難，減存量取得重要成果。對2018年6月30日以前的存量問題線索進行大起底，下功夫解決問題線索積壓、處置不及時、處理不到位問題，下氣力減少腐敗存量，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)集中時間、集中力量、集中攻堅，上下聯(lián)動、一體推進，全省存量問題線索得到有效處置、辦結(jié)率達到85%以上，中央巡視移交的信訪舉報件和問題線索辦結(jié)率達到98%以上。堅持把問題線索處置作為重要基礎性工作，健全工作臺賬，強化集中管理、及時動態(tài)更新，定期分析研判，力求精準處置，全年共處置問題線索61892件。建立督辦機制，落實問題線索處置情況抽查審核制度，工作質(zhì)量不斷提高。

　　嚴肅查處典型腐敗案件，“不敢腐”的震懾更加凸顯。堅持力度不減、節(jié)奏不變，強化從嚴懲腐高壓震懾，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案24365件，處分20298人，其中，廳局級干部145人。全省共移送司法機關(guān)647人。堅持精準發(fā)現(xiàn)、精準懲治，統(tǒng)籌研判上級交辦、巡視移交和信訪舉報、執(zhí)紀審查等發(fā)現(xiàn)的問題線索，緊盯不收斂不收手、群眾反映強烈、問題線索集中、影響惡劣的典型腐敗問題，嚴肅查處王延東、趙戰(zhàn)鼓、徐長元等嚴重違紀違法案件。配合中央紀委國家監(jiān)委做好對張杰輝、劉強的審查調(diào)查，做好國家監(jiān)委指定管轄案件查處工作。堅持紀律審查、監(jiān)察調(diào)查協(xié)同推進，把握紀律標準，守住法律底線，運用紀律法律“兩把尺子”，既查清違紀問題，又查清違法事實，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法同向發(fā)力。各專案組全要素運用12項調(diào)查措施，全面提升證據(jù)標準，確保審查調(diào)查工作在規(guī)定期限內(nèi)高質(zhì)高效完成。堅持懲前毖后、治病救人，開展深入細致的思想政治工作，全面分析研判案件性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認錯悔錯態(tài)度以及政治生態(tài)狀況，綜合施策、整體把握，體現(xiàn)政策、注重方式，寬嚴相濟、區(qū)別對待，既突出紀法剛性約束，又注重教育挽救，推動反腐敗工作取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。強化組織協(xié)調(diào)、通力協(xié)作，全省共追回外逃人員58人，追逃追贓工作取得新的成效。

　　深化政治巡視巡察，利劍作用充分彰顯。更加突出政治監(jiān)督，堅決貫徹中央巡視新要求，緊扣“六個圍繞、一個加強”，細化檢查措施，聚焦監(jiān)督重點。更加突出精準發(fā)現(xiàn)問題，制定完善問題底稿、報告審核等18項制度機制，創(chuàng)新運用數(shù)據(jù)比對分析、提請專業(yè)支持等方式方法，發(fā)現(xiàn)問題能力和質(zhì)量明顯提高，全年共發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織存在問題2245個，移交問題線索579件，紀檢監(jiān)察機關(guān)立案66件，處分107人。更加突出解決問題，完善省委專題研究、分工指導督辦，省紀委、省委組織部日常監(jiān)督和省委巡視機構(gòu)跟蹤督辦“三項機制”，對已完成集中整改問題進行重點抽查和實地檢查，巡視發(fā)現(xiàn)問題整改完成率達到97%。更加突出上下聯(lián)動，從市整建制抽調(diào)巡察組，由省統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一安排，對縣(市、區(qū))開展巡視，發(fā)揮巡視權(quán)威和巡察屬地兩個優(yōu)勢，積極探索了巡視巡察一體化推進格局。統(tǒng)籌推進市縣兩級巡察工作，核定巡察機構(gòu)人員編制1813名，配備專兼職巡察干部2685名，全省共巡察基層黨組織1947個，推動解決了一批群眾身邊腐敗和作風問題。

　　(三)求創(chuàng)新，著力推動紀檢監(jiān)察工作取得新突破

　　在創(chuàng)新基層工作機制上積極作為，基層黨風廉政建設成效明顯。堅持傳導壓力、夯實責任，召開現(xiàn)場會動員部署，明確加強基層黨風廉政建設的目標、路徑和方法，厘清工作職責，強化調(diào)研指導、包片聯(lián)系和調(diào)度通報，推動基層黨委切實扛起責任、基層紀委有效發(fā)揮作用；堅持創(chuàng)新機制、強化力量，采取定向招錄、擇優(yōu)選調(diào)等方式充實人員，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職紀(工)委書記、專職紀檢干部基本配齊；堅持延伸觸角、拓展監(jiān)督，選配村監(jiān)督員2.2萬余名；堅持整合力量、重心下沉，把基層紀檢機構(gòu)分散的力量集中起來，對縣級紀檢組、派出紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量進行整合，成立431個紀檢監(jiān)察“協(xié)作區(qū)”；堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，通過走村入戶、宣傳政策、了解民意，廣泛動員群眾參與監(jiān)督；堅持突出重點、改進方式，緊盯民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、低保養(yǎng)老等領域，注重源頭正向追查與末端反向倒查相結(jié)合，基層發(fā)現(xiàn)問題能力不斷提高。全省縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)共立案19712件，處分16546人，移送司法機關(guān)494人，縣級紀委監(jiān)委“零移送”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(工)委“零立案”問題全部解決。深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，立案查處問題545個，處理753人。

　　在做實做細監(jiān)督職責上積極作為，日常監(jiān)督探索實踐邁出步伐。以巡視整改監(jiān)督為切入點，在全國率先制定巡視整改日常監(jiān)督工作辦法，建立機制、細化措施，通過跟蹤了解、協(xié)調(diào)聯(lián)動、評估問效等舉措，積極探索紀檢監(jiān)察機關(guān)加強日常監(jiān)督的有效方式和路徑。省紀委監(jiān)委調(diào)閱有關(guān)黨組織巡視整改報告146份，檢查抽查56次，發(fā)現(xiàn)和糾正問題95個。以用好用足監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”為突破口，帶動“四種形態(tài)”協(xié)同發(fā)力，協(xié)助省委制定運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”辦法，壓實各級黨委(黨組)日常監(jiān)督主體責任，推動“紅臉出汗”常態(tài)化、規(guī)范化。省級領導同志帶頭談話、約談，各級黨組織和領導干部共開展談話、約談25704人次。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理56456人次，其中，運用“第一種形態(tài)”“第二種形態(tài)”處理人數(shù)占比達到93.3%。

　　在加強黨的政治建設上積極作為，凈化修復政治生態(tài)取得新成效。堅決消除薄熙來、王珉流毒和遼寧系統(tǒng)性拉票賄選問題惡劣影響，全省共立案審查存在違反政治紀律問題案件314件，處分321人。對拉票賄選案涉案人員全覆蓋跟蹤回訪，把握政策、注重方式、分層實施，有針對性地開展思想政治工作，取得良好的政治效果、社會效果。深刻吸取魯煒、張杰輝嚴重違紀違法案教訓，推動各級黨組織召開警示教育大會、縣處級以上領導班子專題民主生活會，舉一反三、以案明紀，組織黨員干部深入學習新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀條規(guī)，探索完善以重溫入黨誓詞、開展主題黨日活動、簽訂廉政承諾書等為核心內(nèi)容的警示教育模式，省反腐倡廉展覽館全年接待參觀學習黨員干部達到10萬人次，紀律教育的針對性進一步增強，政治性警示教育扎實開展。圍繞國企等重點領域典型案例進行系統(tǒng)分析，總結(jié)普遍性特點和規(guī)律性成因，提出紀檢監(jiān)察建議，推動案發(fā)地區(qū)和單位吸取教訓、堵塞漏洞，以案促改作用進一步發(fā)揮。

　　(四)強自身，堅持不懈加強紀檢監(jiān)察隊伍建設

　　強化理論武裝，著力提高政治能力。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持省紀委常委會會議帶頭學、理論學習中心組集中學、領導干部個人系統(tǒng)學，深刻領會習近平總書記一系列重要講話和指示批示精神，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在省監(jiān)委組建之初，省紀委監(jiān)委領導班子開展“不忘初心、牢記使命，重整行裝再出發(fā)”活動，著力提高做好紀檢監(jiān)察工作政治自覺、思想自覺、行動自覺；召開年度民主生活會和政治性警示教育、巡視整改專題民主生活會，嚴肅認真開展批評和自我批評，錘煉黨性修養(yǎng)，強化使命擔當。全面加強機關(guān)黨的建設，嚴格落實“三會一課”制度，組織“提高政治站位、落實‘兩個維護’”專題學習研討，開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。

　　強化實踐鍛煉，著力提升履職能力。適應履行紀檢、監(jiān)察雙重職責新形勢、新要求，扎實開展“學條規(guī)、提能力、促規(guī)范”崗位練兵，綜合運用知識測試、案例教學、模擬演練、交流研討等方式，著眼問題短板和實際需要，學真本領、練真功夫。組織開展“送培訓下基層”活動，近6000名基層紀檢監(jiān)察干部參加培訓，面對面交流、手把手幫帶，工作能力得到提升。堅持以干代訓、結(jié)對幫扶和實踐鍛煉，不斷增強紀法雙施雙守能力。擴大選人用人視野，加大干部培養(yǎng)、選拔、交流力度，統(tǒng)籌做好干部調(diào)整配備工作，不斷激發(fā)干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。

　　強化自我監(jiān)督，著力推進作風轉(zhuǎn)變。堅持嚴管厚愛，對2016年以來全省查處的145名紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題開展責任倒查，追究相關(guān)領導責任，釋放從嚴管理、從嚴監(jiān)督的強烈信號。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部以案為鑒，對照檢查，吸取教訓，責任意識、紀律意識進一步增強。制定省紀委監(jiān)委領導班子改進工作作風實施辦法、紀檢監(jiān)察干部“十不準”，在政治立場、辦案紀律、廉潔操守等方面標清紅線。堅持刀刃向內(nèi)，嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題，全年立案82件，處分67人，移送司法機關(guān)4人。

　　一年來，全省黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。但也要清醒認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主體責任缺失、壓力傳導不夠問題依然存在，“四風”禁而未絕，群眾身邊腐敗和作風問題易發(fā)多發(fā)，減存量、遏增量任務艱巨，凈化修復政治生態(tài)仍需時日。要看到我們的工作與黨中央、中央紀委及省委的要求相比，與人民群眾的期待相比，還存在差距，思想觀念相對滯后，基礎工作不夠扎實，理念方法還不適應；監(jiān)督工作還有短板，基層紀檢監(jiān)察工作相對薄弱，派駐監(jiān)督作用發(fā)揮不夠；紀法貫通、法法銜接還不夠順暢，做思想政治工作、把握政策策略、規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法的能力水平還需提高；有的紀檢監(jiān)察干部紀律意識、規(guī)矩意識不強，違紀違法問題仍有發(fā)生，等等。對這些問題，必須高度重視、認真解決。

　　二、認真學習領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和部署上來

　　中央紀委三次全會對當前和今后一個時期深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了全面部署。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央紀委三次全會精神作為重大政治任務，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅定不移推進我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

　　第一，必須堅持以習近平總書記重要講話精神為指引，牢牢把握紀檢監(jiān)察工作正確政治方向。習近平總書記在中央紀委三次全會上的重要講話，站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對以全面從嚴治黨鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、為決勝全面建成小康社會提供堅強保障作出了戰(zhàn)略部署，為推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，指明了前進方向、提供了根本遵循。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須深刻理解、牢牢把握習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨取得新的重大成果的重要論述，深刻認識反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的重大意義，進一步堅定將反腐敗斗爭進行到底的信心、決心；必須深刻理解、牢牢把握對改革開放40年來的寶貴經(jīng)驗和“四個自我”的深刻闡述，深刻認識“五個必須”既是黨進行自我革命的重大成果，更彰顯了黨進行自我革命的鮮明態(tài)度，以更大的勇氣、更強烈的擔當，肩負起黨和人民賦予的職責和使命；必須深刻理解、牢牢把握推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭“六項任務”的重大部署，主動擔當作為，堅決踐行“兩個維護”，敢于斗爭、善于斗爭，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，推動紀檢監(jiān)察工作取得新的更大成果；必須深刻理解、牢牢把握貫徹新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則的政治要求，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，切實加強對準則貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　第二，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。穩(wěn)中求進是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要原則和科學方法論。近年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)穩(wěn)扎穩(wěn)打、善作善成，堅持正風肅紀反腐一起抓，嚴肅查處了遼寧系統(tǒng)性拉票賄選問題和一系列典型腐敗案件，奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利。但對形勢的嚴峻性和復雜性決不能低估，腐敗存量還沒有見底，增量還在發(fā)生，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利任重道遠。面對新形勢新任務，要冷靜清醒，保持戰(zhàn)略定力，增強憂患意識，一以貫之，以堅如磐石的決心、堅不可摧的意志把反腐敗斗爭引向深入。要堅毅果敢，主動適應新變化，強化宏觀分析和系統(tǒng)思維，找準突破口和著力點，持續(xù)用力、久久為功，努力把黨風廉政建設和反腐敗工作任務一項一項抓到底、抓到位，力爭在關(guān)鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)上不斷取得新進展、實現(xiàn)新突破。

　　第三，必須堅持以改革為先導、以創(chuàng)新為動力，推動新時代紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進一步就需要改革前進一步。黨的十八大以來，黨中央、中央紀委以前所未有的決心和力度全面推進紀檢監(jiān)察體制改革，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)邊實踐邊探索，邊總結(jié)邊提高，取得了一系列重大成果。隨著改革的深入推進，我們?nèi)匀幻媾R著許多亟待解決的問題，需要在實踐中探索有效路徑、在創(chuàng)新中尋求科學方法。思想的解放、觀念的更新是推進改革創(chuàng)新的前提和基礎，必須堅決破除慣性思維和守成思想，摒棄“差不多”“過得去”的惰性觀念，努力在與時俱進中不斷增強工作的主動性和創(chuàng)造性。必須堅持問題導向，勇于向沉疴痼疾開刀，探索沖破影響紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的各類瓶頸制約，哪個方面有短板就將改革“重音”落到哪里，哪個領域有問題就將創(chuàng)新“靶向”瞄到哪里。優(yōu)勢是干出來的，機遇是搶出來的，成果是拼出來的，我們必須主動求新求變，大膽先行先試，勇于創(chuàng)先爭優(yōu)，推動各項工作不斷進步，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四，必須堅守職責定位，自覺擔負起黨章和憲法賦予的神圣使命。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，肩負著黨和人民重托，承擔著莊嚴神圣使命。黨的十八大以來，各級紀委回歸黨章本源，堅守職責定位，在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展中取得重大成效。進入新時代，紀檢監(jiān)察體制機制發(fā)生深刻變革，紀檢監(jiān)察工作方式發(fā)生重大變化，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的更高要求。我們必須忠實履行黨章和憲法賦予的職責，相互貫通、一體執(zhí)紀監(jiān)察，堅持紀嚴于法、紀在法前，堅持以法治思維和法治方式懲治腐敗，實現(xiàn)紀法雙施雙守、相互銜接貫通。必須在更高層次、更高水平上深化“三轉(zhuǎn)”，既不能回頭，也不能止步不前，要在推進正風反腐和深化改革實踐中，使職責定位更加清晰、方式方法更加科學、工作作風更加務實。必須堅持“打鐵必須自身硬”，以過硬的政治素質(zhì)、業(yè)務本領、工作作風，更加精準有效履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置職責，推動新時代紀檢監(jiān)察工作不斷取得新成效、邁上新臺階。

　　三、2019年主要任務

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。今年全省紀檢監(jiān)察工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央紀委三次全會精神，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，以黨的政治建設為統(tǒng)領，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化修復政治生態(tài)，健全黨和國家監(jiān)督體系，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　(一)持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治站位和政治覺悟

　　加強理論武裝。通過專題研討、集中培訓、宣傳解讀等多種方式，認真學習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述特別是在中央紀委三次全會上的重要講話精神，深入學習習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解和把握。緊密聯(lián)系實際，把中央精神、遼寧實際和自身職責結(jié)合起來，學深悟透、融會貫通，切實把理論學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作的具體思路、破解難題的措施辦法、促進高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。

　　深化思想政治教育。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在紀檢監(jiān)察工作實踐中鍛造絕對忠誠的政治品格和勇于擔當?shù)囊庵酒焚|(zhì)。堅持政治引領，教育引導紀檢監(jiān)察干部堅守黨的初心使命、紀檢監(jiān)察機關(guān)忠誠衛(wèi)士的初心使命、黨員干部許黨報國的初心使命，堅決在踐行“兩個維護”上作表率、見行動。堅持務實戒虛，依托“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，查短板、找不足，著力解決思想觀念、方式方法、能力素質(zhì)、工作作風等方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。堅持常態(tài)長效，強化成果運用，對搞形式、走過場的嚴肅批評、堅決問責，確保主題教育取得扎實成效。

　　(二)以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅決整治形式主義、官僚主義

　　嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，針對“七個有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動上陽奉陰違等問題。加強對新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力糾正在嚴肅黨內(nèi)政治生活、堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題。深入開展中央巡視反饋意見常態(tài)化整改工作，全面推進長期整改任務不折不扣落實落細。綜合運用正向激勵、警示教育、跟蹤回訪等多種方式，徹底消除薄熙來、王珉流毒和遼寧系統(tǒng)性拉票賄選問題惡劣影響，營造風清氣正政治生態(tài)。

　　深入開展形式主義、官僚主義專項整治。把整治形式主義、官僚主義作為落實“兩個維護”的具體行動，聚焦踐行“四個意識”，緊盯貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，加強政治監(jiān)督，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)以及推進“一帶五基地”建設、實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等，突出保障改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境等重點領域，嚴肅整治空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力以及弄虛作假、不講誠信、不擔當不作為等突出問題。督促各級黨組織把查擺形式主義、官僚主義問題作為民主生活會、巡視巡察、干部考核考察重要內(nèi)容，強化問題發(fā)現(xiàn)，推動整改落實。認真貫徹執(zhí)行問責條例，實施精準問責，防止問責不力、問責泛化。

　　(三)全面深化紀檢監(jiān)察體制改革，健全完善監(jiān)督體系

　　強化上級紀委對下級紀委的領導。上級紀委要督促下級紀委聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，切實擔負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的政治責任。加強對下級紀委重要工作、重大事項、重點案件的指導和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。各級紀委要嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作分級負責、重要事項請示報告制度，對作出立案審查調(diào)查決定、給予黨紀政務處分等重要事項以及監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查過程中的重要問題，及時向上級紀委請示報告。對突發(fā)事件、采取留置措施、報批案件、備案案件等，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和時限要求報備報告。探索實行下級紀委主要負責人向上級紀委報告同級監(jiān)督情況、述職述廉等制度。

　　充分發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。深化派駐機構(gòu)改革，制定具體實施意見和方案，分類推進省屬企業(yè)、省屬高校紀檢監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌推進市縣兩級派駐機構(gòu)改革，全面完成派駐改革任務。強化對派駐機構(gòu)領導，建立健全紀委副書記(監(jiān)委副主任)分管聯(lián)系、常委(委員)協(xié)助、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的派駐工作領導體制，建立完善監(jiān)督檢查部門與派駐機構(gòu)工作指導、辦案協(xié)作等機制，制定定期聽取派駐機構(gòu)工作情況匯報、分析研究派駐工作等制度。一體推進派駐機構(gòu)干部隊伍教育培養(yǎng)、選拔使用、管理監(jiān)督，確保派駐機構(gòu)職能作用得到充分發(fā)揮。著力提高派駐監(jiān)督能力，用好用足監(jiān)督工作權(quán)限，探索建立駐點監(jiān)督、專項督察、建立廉政檔案等工作制度，實踐運用指定管轄、抽調(diào)辦案、交叉辦案等模式，提升監(jiān)督執(zhí)紀和審查調(diào)查精準度，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。

　　推進紀法貫通、法法銜接。認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，研究制定實施細則及配套規(guī)定，健全監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置制度規(guī)范，完善審查調(diào)查轉(zhuǎn)換銜接辦法，建立紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)工作銜接機制，實現(xiàn)審查調(diào)查與司法程序高效順暢對接。進一步規(guī)范12項調(diào)查措施使用，準確把握條件，嚴格審批權(quán)限，精準使用留置措施，防止留置措施濫用、“不敢用”“不善用”等傾向。著力增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性，既緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，又關(guān)注基層末梢、小微權(quán)力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察辦公室發(fā)揮作用，規(guī)范開發(fā)(園)區(qū)紀檢監(jiān)察體制，把法定監(jiān)察對象全部納入監(jiān)督范圍。

　　(四)聚焦監(jiān)督基本職責，著力強化日常監(jiān)督

　　有力有效開展日常監(jiān)督。督促各級黨組織認真履行監(jiān)督管理職責，主動、嚴肅、具體地開展日常監(jiān)督，使主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、形成合力。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)專責作用，研究制定日常監(jiān)督辦法，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上取得突破、見到實效。把發(fā)現(xiàn)問題作為日常監(jiān)督突破口和著力點，盯住關(guān)鍵領域、重要環(huán)節(jié)和重點對象，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。通過定期分析研判政治生態(tài)狀況、建立健全廉政檔案、提出紀檢監(jiān)察建議等方式，建立完善動態(tài)更新、全面準確的監(jiān)督信息庫，夯實日常監(jiān)督工作基礎。拓展深化巡視整改日常監(jiān)督有效途徑，推動巡視整改見底見效。

　　以釘釘子精神抓好中央八項規(guī)定精神落實。把落實中央八項規(guī)定精神及省委實施細則作為重要任務，持續(xù)加壓發(fā)力，形成有力震懾。緊盯重要節(jié)點，層層設置防線，加強監(jiān)督檢查，對不收手不知止、規(guī)避組織監(jiān)督、隱形變異問題深挖細查、從嚴從重處理。緊盯重點問題，嚴肅整治領導干部利用名貴特產(chǎn)資源謀私行為，持續(xù)加大對脫貧攻堅、污染防治、教育等領域作風問題查處力度，對大辦婚喪喜慶、濫發(fā)津補貼、違規(guī)配備使用公車、公款旅游等問題進行專項治理，公開曝光典型案例，嚴防反彈回潮。對“四風”問題突出的地區(qū)和單位，及時約談提醒，嚴肅追責問責。

　　持續(xù)深化政治巡視巡察。把“兩個維護”作為根本政治任務，著力發(fā)現(xiàn)在貫徹黨中央重大決策部署、落實“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”等方面存在的問題。把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視巡察工作的首要任務，嚴格職責權(quán)限，規(guī)范運用“12+N”方式方法，多層次、多角度、多途徑了解印證，做到精準研判、精準發(fā)現(xiàn)、精準定性。把解決問題作為落腳點，持續(xù)加大巡視巡察整改力度，嚴格落實“三項機制”，推動整改清倉見底。把上下聯(lián)動作為重要抓手，在領導體制、工作機制、組織保障等方面全方位探索實踐，綜合運用專項巡視巡察、機動巡視巡察以及巡視巡察“回頭看”等，統(tǒng)籌推進巡視巡察全覆蓋。積極開展提級巡察、交叉巡察，推動市縣巡察向村居延伸。

　　(五)發(fā)揮標本兼治綜合效應，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

　　有力削減存量、有效遏制增量。聚焦“動態(tài)清零”，強化問題線索集中管理、分類處置、定期辦結(jié)，加強處置辦理情況跟蹤督促，開展久立未結(jié)案件集中清理，確保問題線索處置規(guī)范、高效、可控。注重談話和函詢相結(jié)合，加大對函詢結(jié)果抽查核實力度，提升函詢實效。扎實做好初步核實工作，對具有可查性的問題線索應核盡核，提高質(zhì)量。規(guī)范署實名信訪舉報件辦理反饋制度，維護舉報人合法權(quán)益。加快推進省紀委監(jiān)委檢舉舉報平臺和信息查詢平臺建設，提高工作信息化、科學化、精準化水平。

　　著力提高辦案能力。在精準發(fā)現(xiàn)、精準查處上拓展深化，善于從群眾反映、信訪舉報、“樹木”“森林”關(guān)系分析研判中發(fā)現(xiàn)問題、抓住要害，重點查處買官賣官、利益輸送、權(quán)力尋租、貪污賄賂等腐敗問題，持續(xù)推進人防系統(tǒng)腐敗問題專項整治。規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法，嚴格履行審批程序、嚴把證據(jù)標準、嚴控措施使用，從證據(jù)審查、條規(guī)適用、辦案程序、文書制作等方面加強規(guī)范，確保合規(guī)合法。著力提升“三個效果”，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，善于把握政策策略，準確定性量紀，既讓違紀違法者受到嚴懲，又讓黨員干部感到嚴管厚愛。落實省紀委監(jiān)委支持民營企業(yè)發(fā)展八項工作舉措，嚴格依法規(guī)范調(diào)查措施適用范圍，既要查清問題，也要保障企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。加大組織協(xié)調(diào)力度，不斷提高追逃防逃追贓工作成效。嚴格落實審查調(diào)查安全責任，強化安全監(jiān)管，堅決守住安全底線。辦案能力的提升，需要學習培訓，更需要實踐鍛煉，要強化以案代訓，著力辦成一批質(zhì)量一流的案件，鍛造一支本領高強的隊伍。

　　一體推進“三不”機制建設。在以案促教上發(fā)力，深入剖析典型案例，推動政治性警示教育制度化常態(tài)化，做到查處一案、警示一片、規(guī)范一方。在以案促改上加力，認真研究案件背后的深層次、普遍性問題，查找制度漏洞、監(jiān)管盲點，有針對性地提出紀檢監(jiān)察建議。在跟蹤回訪上著力，做好受處理干部思想工作，幫助他們真正認識錯誤、真心改正錯誤，吸取教訓、輕裝上陣。在澄清正名上用力，嚴肅查處誣告陷害行為，為擔當者擔當、為負責者負責，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　(六)深入推進基層黨風廉政建設，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題

　　督促基層黨組織履行主體責任。堅持群眾身邊問題靠身邊黨組織解決，各級黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委要加強對基層黨風廉政建設的領導，黨委書記要切實履行第一責任人職責，對重要工作及時部署、集中協(xié)調(diào)、全程督辦，為紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責提供有力保障，確?；鶎訂栴}解決在基層。上級紀委要加強對下級黨組織履行主體責任的監(jiān)督檢查，對責任不落實、工作不到位的，該提醒提醒，該約談約談，該問責的嚴肅問責。

　　著力提高發(fā)現(xiàn)問題能力?；鶎蛹o委要把發(fā)現(xiàn)、解決群眾身邊腐敗和作風問題作為重中之重，著力破解“不敢監(jiān)督”“不愿監(jiān)督”“不會監(jiān)督”問題。要抓住重點開展監(jiān)督，緊盯專項資金、“三資”管理等民生領域，重點糾治吃拿卡要、私分濫發(fā)、受賄行賄等問題。要深入基層強化監(jiān)督，變坐等問題線索為主動出擊，紀檢監(jiān)察干部要主動下訪，村監(jiān)督員要精準履責，善于了解掌握社情民意和群眾反映，提高分析研判能力，及時排查反映群眾關(guān)切。要營造氛圍促進監(jiān)督，及時處置問題線索，嚴肅查處違紀違法問題，持續(xù)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零立案”、縣級“零移送”問題，堅持把掃黑除惡與基層懲腐結(jié)合起來，堅決查處涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、民生領域?qū)ｍ椪?，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，以實際行動讓群眾感受到紀檢監(jiān)察就在身邊，以基層黨風廉政建設的實際成效，讓群眾切實增強獲得感、幸福感、安全感。發(fā)揮基層職能部門監(jiān)管作用，形成強大監(jiān)督合力。

　　健全完善工作機制?？h級紀委要統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量，統(tǒng)籌擺布監(jiān)督執(zhí)紀工作，形成基層正風反腐一體化工作格局。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察“協(xié)作區(qū)”管理運行機制，強化辦案協(xié)作、聯(lián)合調(diào)查、交叉檢查、重點治理，提高聯(lián)動效能。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察工作職責，完善基層黨風廉政建設考核評價機制，促進基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用。

　　切實加強規(guī)范化建設。進一步規(guī)范基層紀檢監(jiān)察組織信訪舉報、線索處置、案件審理等業(yè)務流程，完善監(jiān)督管理、工作保障等制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)標準談話室建設。落實“鄉(xiāng)案縣審”，對查結(jié)問題線索進行抽查復核，定期進行案件質(zhì)量評查，促進基層辦案規(guī)范高效。

　　(七)全面加強自身建設，打造忠誠干凈擔當紀檢監(jiān)察隊伍

　　以更高的站位鍛造政治機關(guān)。堅守紀委監(jiān)委政治機關(guān)定位，帶頭加強政治建設，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，提高政治能力，確保紀檢監(jiān)察工作正確方向。堅持以機關(guān)黨建引領各項工作，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，認真落實重大事項請示報告制度，強化黨支部政治功能，把基層黨支部和巡視巡察組、審查調(diào)查組臨時黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　以更高的標準建設專責機關(guān)。嚴格選人用人標準，統(tǒng)籌干部培養(yǎng)選拔、交流使用，著力培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部特別是年輕干部。聚焦全面履行紀檢監(jiān)察職責，推進更高層次和水平的“三轉(zhuǎn)”，持續(xù)深入開展“學條規(guī)、提能力、促規(guī)范”崗位練兵，強化教育培訓針對性，提升掌握政策策略、綜合分析研判、開展思想工作、收集固定證據(jù)等專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)紀法皆通“專才”。采取集中輪訓、專題培訓等方式，分級分批組織開展市縣鄉(xiāng)紀委領導干部政治和業(yè)務培訓。深入開展調(diào)查研究，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、破解難題、推動改革的能力和水平。

　　以更嚴的要求打造紀檢監(jiān)察鐵軍。各級紀委監(jiān)委領導班子和領導干部要堅持以上率下、嚴格自律、敢于擔當，加強對干部隊伍的日常教育、管理和監(jiān)督。嚴格落實執(zhí)紀執(zhí)法制度規(guī)定，健全內(nèi)控機制，有效管控風險，著力強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。制定加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作意見，聚焦關(guān)鍵問題，增強監(jiān)督實效。以違紀違法紀檢監(jiān)察干部典型案件為鏡鑒，深入開展有針對性的警示教育。落實特約監(jiān)察員制度，自覺接受外部監(jiān)督。大力宣傳紀檢監(jiān)察干部先進典型事跡，對貢獻突出的及時表彰獎勵，對嚴格執(zhí)紀執(zhí)法、堅決同腐敗行為作斗爭的，旗幟鮮明地給予支持保護，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，堅決防止“燈下黑”，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。

　　同志們，新時代紀檢監(jiān)察工作使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委和省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，履職盡責、勇往直前，堅定不移推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為加快推進遼寧全面振興、全方位振興提供堅強保障。