監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是對(duì)中國(guó)特色監(jiān)督理論和制度的創(chuàng)新發(fā)展，是對(duì)執(zhí)政黨管黨治黨、治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、總結(jié)運(yùn)用新時(shí)代依規(guī)治黨和依法治國(guó)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有著重要作用。

深刻把握黨和國(guó)家監(jiān)督體系在管黨治黨治國(guó)理政中的重要地位

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)家治理的關(guān)鍵是治權(quán)，治權(quán)離不開(kāi)監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家治理體系不斷完善，特別是國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)、職能人員的全面融合。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，就是要堅(jiān)持把監(jiān)督貫穿到黨和國(guó)家治理的全過(guò)程各方面各環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)監(jiān)督與治理的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系、發(fā)揮更大效能。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下跳出歷史周期率的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。如何監(jiān)督權(quán)力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的百年奮斗歷程特別是新時(shí)代偉大實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了黨的自我革命重大命題。深入推進(jìn)黨的自我革命，我們既要有正視問(wèn)題的自覺(jué)，還要有如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題和有效解決自身問(wèn)題的方式方法。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的不斷完善就是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵之匙。要構(gòu)建起具有鮮明中國(guó)特色的黨和國(guó)家監(jiān)督體系，探索出一套行之有效的自我監(jiān)督制度，把人民監(jiān)督和自我監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)大制度合力形成黨的自我革命制度規(guī)范體系，為跳出歷史周期率提供堅(jiān)實(shí)保障。

完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是新時(shí)代依法治國(guó)和依規(guī)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施全面依法治國(guó)方略，在全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，把制度治黨與法治思維、法治方式相結(jié)合，把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)與全面依法治國(guó)整體戰(zhàn)略布局，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，有力推進(jìn)了依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，既是推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是在組織制度和程序機(jī)制完善上推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的客觀要求。

準(zhǔn)確把握黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求

黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的根本要求。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做實(shí)做強(qiáng)黨委（黨組）全面監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須充分利用好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總要求，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段上更加協(xié)同，更要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，做到知責(zé)盡責(zé)和各負(fù)其責(zé)，從而不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

全面覆蓋是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的基礎(chǔ)目標(biāo)。全面覆蓋，就是要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系更加嚴(yán)密、更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，基本的要求就是要消除監(jiān)督的盲區(qū)和死角，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系全面覆蓋。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督客體的全面覆蓋，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，做到縱向到底橫向到邊，對(duì)所有行使權(quán)力的公職人員和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的全面覆蓋。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督過(guò)程的全面覆蓋，利用大數(shù)據(jù)等手段對(duì)潛在發(fā)生的腐敗問(wèn)題進(jìn)行“事前”監(jiān)督預(yù)警。通過(guò)權(quán)威透明的信息公布平臺(tái)及典型案例剖析進(jìn)行“事后”警示教育，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。

權(quán)威高效是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心任務(wù)。權(quán)威高效，就是要牢牢把握監(jiān)督的政治屬性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提升整體效能。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須從全局出發(fā)不斷加強(qiáng)政治監(jiān)督，從政治高度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從落實(shí)政治要求解決問(wèn)題，確保黨中央的重大決策部署精準(zhǔn)落地、有效發(fā)揮。要把握權(quán)威性這個(gè)特點(diǎn)，強(qiáng)化巡視工作力度，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)，確保監(jiān)督效能得到充分發(fā)揮。要把握高效這個(gè)監(jiān)督實(shí)踐的核心任務(wù)，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，使監(jiān)督體系中各系統(tǒng)協(xié)同合作運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

不斷增強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督合力

形成監(jiān)督合力要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)帶動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是最基本的第一位的。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員占比、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員占比均很高。這決定了黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能更好發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)還意味著黨要對(duì)各類(lèi)監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從監(jiān)督的主體關(guān)系來(lái)看，雖然各類(lèi)監(jiān)督的權(quán)責(zé)定位和關(guān)注點(diǎn)、著力點(diǎn)不同，但都在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)方向、總體要求一致。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)的同時(shí)要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和協(xié)作意識(shí)，推動(dòng)完善各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制更好發(fā)揮監(jiān)督效能。

形成監(jiān)督合力要明確監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)邊界，減少交叉和重復(fù)。黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的各個(gè)監(jiān)督主體監(jiān)督方向不同、監(jiān)督職責(zé)不同，在監(jiān)督體系中的作用和側(cè)重點(diǎn)也不同，如此多樣和復(fù)雜的監(jiān)督主體和權(quán)責(zé)需要注意各類(lèi)監(jiān)督發(fā)揮主體作用時(shí)做到加強(qiáng)合作，要避免各監(jiān)督主體之間權(quán)責(zé)界限交叉重復(fù)造成資源浪費(fèi)，要從源頭上厘清權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行規(guī)范，建立完善的監(jiān)督協(xié)同和聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制，讓各監(jiān)督主體在黨和國(guó)家監(jiān)督體系這盤(pán)大棋上各司其職。

形成監(jiān)督合力要建立統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)作平臺(tái)增強(qiáng)信息資源共享。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系需要利用現(xiàn)代化信息手段，建立統(tǒng)一的監(jiān)督智能化平臺(tái)，增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的協(xié)同性和系統(tǒng)性。通過(guò)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋”等現(xiàn)代化信息手段完成平臺(tái)構(gòu)建，打破空間壁壘，讓監(jiān)督協(xié)作完成，實(shí)現(xiàn)異地辦公；打破時(shí)間壁壘，讓各類(lèi)監(jiān)督主體資源共享、互聯(lián)共通；打破功能壁壘，讓不同監(jiān)督主體形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的協(xié)同預(yù)警、功能互補(bǔ)。通過(guò)監(jiān)督協(xié)作平臺(tái)，著力破解各類(lèi)監(jiān)督“各自為戰(zhàn)”的困境，更好地增強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督主體之間的協(xié)作，提升監(jiān)督的效能。

（牟聰達(dá) 褚爾康 作者單位：天津師范大學(xué)）